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                如何做好建設項目工程造價控制

                  摘要: 本文闡述從影響工程造價管理較大的設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結算階段的見解及構想,實現對項目投資實施全過程有效的成本控制. 關鍵詞 造價管理 項目管理 引言隨著市場經濟的發展建築工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現象嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理就是要合理確定和有效控制工程造價其目的不僅在於把項目投資控制在批準之內更在於合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。隨著社會主義市場經濟逐步建立和發展工程造價管理也出現一些新情況、新問題如何采取有效措施使工程造價管理盡快納入規範化、系統化、是一個行業生存的重點。     一個建設項目往往需要數百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以後能否盈利能否達到預期效果這是每個業主非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤使項目投資控制貫穿於項目建設全過程投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。投資決策階段即可行性研究階段包括投資估算、策劃建設項目設計階段包括方案估算、概算、施工圖預算招標階段包括標書、標底編制、評標、定標施工階段包括中期進度款審核、跟蹤動態控制等。     過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段而實踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據統計投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大其次為技術設計階段對投資的影響而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10左右。由此可見工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段工藝、流程、方案一經確定工程造價基本上確定了。    

                1 項目投資決策階段的投資控制    
                1.1 項目投資決策階段目前存在的問題     目前在項目建議書階段通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告並編制投資估算該投資估算經審批後將作為此項目工程造價的最高限額。但由於本階段以經濟分析和方案為主工程量不明確所以設計院本階段的投資估算準確性較差同時由於建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行而且對工藝流程和方案缺乏認真研究有時建設單位為了所報項目能被批準要求設計單位在投資估算時有意低估搞“釣魚工程”增加了估算的不準確性。投資決策階段的工程造價控制。    
                1.2.1 在投資決策階段做好基礎資料的收集保證詳實、準確     要做好項目的投資預測需要很多資料如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料對於做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員█要對資料的準確性、可靠性認真分析保證投資預測、經濟分析的準確。    
                1.2.2 認真做好市場研究是論證項目建設必要性的關鍵     市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況類似項目的建設情況國家對該產業的政策和今後發展趨勢等。要做好市場研究技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料並進行綜合分析和處理項目建設的必要性。     目前我們所使用的各行各業的基準收益率是1992年測算的當時的銀行貸款利率長期在14以上所以石油行業的基準收益率測定為12由於最近幾年銀行貸款利率一再下調所以各行業的基準收益率也應該重新測算。這就要求項目評價人員應該根據項目實際情況設定合適的折現率。

                2 項目設計階段    
                2.1 項目設計階段目前存在的問題     當前推行限額設計尚有一定難度。一方面長期以來人們只註重技術創新設計人員在控制工程造價上的創新卻很少得到表彰和獎勵反而要承擔更多的風險這樣勢必挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面現行設計費收費偏低和計算方法不利於開展限額設計。實行限額設計設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間低費率的設計收費與其所付出的勞動並不匹配設計收費按工程投資額及相應費率計算更是與實行限額設計相矛盾。經濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價而不會主動控制和降低工程造價。鑒於此以行政和經濟手段促使設計人員主動實行限額設計控制工程造價是今後必然趨勢。    
                2.1.1 技術和經濟的結合不夠     長期以來在工程建設領域工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計大家必然想到那是設計人員的責任一提到造價控制想當然的是造價人員的職責。在實際工作中一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查選擇方案進行設計不同階段向造價人員提供條件進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調節約、忽視技術又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較反饋造價信息能動地指導設計使設計方案在滿足生產要求的前提下節約投資    
                2.1.2 造價控制環節脫節     目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算但結算一般都不參與造成投資控制的脫節。現在新材料、新設備不斷更新價格不斷變化定額調整滯後對工程造價的約束力降低預算和結算差距不斷增大如果設計單位沒有機會了解實際發生的工程成本做不到評價前階段造價控制質量如何缺乏信息反饋無法進行事後分析積累經驗在以後的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破不能進一步提高造價工作的質量。     當然當前工程造價工作中還存在工程造價管理體制滯後帶有計劃經濟色彩對市場經濟適應性不強等等一些其他方面的不足。

                2.2 項目設計階段的工程造價控制
                2.2.1 設計階段沒有引起足夠重視造成失誤和浪費 設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段設計階段應是全過程造價控制的重點。根據西方一些國家分析設計費用一般只相當於建設工程全過程費用的1%以下而這小於1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。然而長期以來建設單位普遍忽視設計階段的造價控制而把管理的主要精力放在工程的實施階段在審核施工圖預算、工程造價款結算上算細帳。這樣做盡管有一定的效果但畢竟是“亡羊補牢”事倍功半。設計單位只註意設計產值的完成量而忽略設計產品的經濟性。 
                2.2.2 切實推行限額設計推廣標準設計     限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規模、建設內容、建設標準為依據在投資估算限額範圍內進行工程設計以提高投資的經濟效益。另外從業主的角度講業主的資金是有限的他的目的是通過項目建設實現經濟效益設計的任務就是利用業主的有限資金合理確定工程標準、規模確保項目的實施完成保護業主的經濟利益。從這個意義上講限額設計更是業主所關心的。      設計過程中要積極推行限額設計按照設計程序分階段層層控制總投資使其貫穿於可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段形成縱向控制各設計階段按各專業進行投資分解分塊限額具體分配到單元和專業形成橫向控制和縱向控制相結合。但提倡限額設計並不是單純的追求降低造價應該堅持科學采用優化設計使技術和經濟緊密結合通過技術比較經濟分析和效果評▓價力求以最少的投入創造最大的效益。      做好限額設計對造價人員提出了更高的要求。技術經濟人員要對概算嚴格控制。實現了對投資限額的控制也就同時實現了設計規模、設計標準、工程數量等各方面的控制。     加強設計變更管理也是限額設計的一個 重要內容。在工程各實█施階段設計變更更應盡量提前變更發生得越早損失越小反之就越大。如在設計階█段變更則只需修改圖紙其他費用尚未發生損失有限如在采購階段變更不僅僅需要修改圖紙而且設備、材料還須重新采購若在施工階段變更除以上費用外已施工的工程可能要拆除勢必造成重大變更損失。為此必須加強設計變更管理盡可能把設計變更控制在設計階段初期尤其對影響工程造價的重大設計變更使工程造價得到有效控制   

                3 招投標階段、施工階段    
                3.1 招投標、施工階段存在的問題     一些建設單位為了減少建設資金利用"僧多粥少"這一現象在招標工程中任意壓價導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更以獲得額外收入或幹脆偷工減料在材料上以次充好來蒙混過關留下質量隱患。     
                3.2 招投標階段、施工階段的工程造價的控制    
                3.2.1 做好工程造價資料的收集整理工作     要做好工程造價資料的收▓集這裏工作應該把它作為一項重要的基礎工作來抓建立造價資料積累制度實現該工作的標準化、規範化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目在完成後都要及時將該項 目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統為以後類似工程提供參考信息。  工程造價資料的積累一般應包括以下具體內容    1對於不同類型工程列出他們所包含的單項工程▓和單位工程。    2工程的基本情況。    3各項工程的組成機構中的單項工程、單位工程的主要參數。    4各項工程的造價情況即單項工程造價資料和單位工程的預算、結算和決算數據若出現"三超"現象則應註明分析原因供以後參考。    5主要設備、材料的用量及價格。    6各單位工程中的主要分項工程量。    
                3.2.2 加強工程招投標合理確定工程造價 一是堅持公開、公平、公正的原則加強對招投標的監督二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質切實防止壓標或低價搶標三是嚴格禁止招標人利用施工企業"找活"心切的特點人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖達到雙贏的目的。在█評標過程中應在合理低價中標的基礎上充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定以便選擇一個既能降低工程造價成本又能保證工程按質按時完成的中標單位。 重大設計變更總造價突破原投資估算或設計總概算時還必須報原批部門或單位批準後方可發出變更通知。

                4 竣工結算階段    
                做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期工程造價控制屬於過程控制的範圍此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工後均會以貨幣形式體現。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理對於工程竣工結算起到事半功倍的效果。    
                4.1 目前存在問題    竣工結算、後評估階段存在的問題施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象調查資料顯示對施工單位的結算審查核減率一般在15%25。    
                4.2 改進建議     在竣工階段按有關規定編制竣工結算計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。  較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例采用調值公式即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素同時明確哪幾種物價可以波動且波動到什麽程度才同意調整。一般控制在合同價的正負5左右在該範圍內變動時由承包方自己承擔在520之間由承包方負責10發包方負責90超過20以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發揮承包方的積極性使之最大限度地在施工中節約材料降低成本控制工程造價。另外註重資料歸集和整理。     總之現在我國的造價控制管理還是靜態滯後的不利於動態的控制投資這就要求造價管理人員規範、系統地做好造價資料的積累以適應造價工作新的要求為項目決策提供科學的依據提高企業競爭能力。 結尾 建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題只有在項目建設的各個階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算才能提高投資效益。我國已加入WTO正有逐步嘗試實施國際通行的做法有的地方開始工程量清單報價的試點工作我們進入國際市場時不會手足無措。應加快工程造價領域的立法使工程造價行業管理納入法制化規範化的軌道避免“入世”後帶來的沖擊這就要求我們深入學習和深刻理解WTO具體規則和條文認真研究WTO成員國主要的對手態勢樹立國際█化意識以適應加入WTO後引發的新形勢、新變化、新問題和新要求。
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